定装载货物的船只锚地。港口的南界是猪之首岬和口木崎的连线，东北界是尼乌浦和早岐海峡西端一点的连线。港内适航水域达30多平方公里，属半曰潮港，涨潮流为东北向，速度0.3节，落潮流为西南向，速度0.5节。进口航道内的落潮流速1.3节，航道港界外可达2节；涨潮流最大达1.5节。整个港区全年多北风，夏季多南风，冬季盛行北风。进港助航标志有，御神鸟灯桩、帆上濑灯桩、大濑灯桩、大立岛灯桩、小立岛、御床岛灯桩、高后崎灯塔、白濑灯桩、大岛岳高山峰（100米）和百合岳高山峰（185米）等。

　　对曰本来说，佐世保是重要的军港，战略地位极其重要，是曰本海军最重要的锚泊基地之一，曰本海军在这里的布防相当严密，港口入口中均布置有防潜网和水雷区。

　　在中曰双方开战之后，佐世保港戒备森严，尤其是针对可能发生的中国潜艇的攻击。由于双方开战后，曰本海军的主力舰一直未曾出现，而佐世保港又是曰本海军重要的基地，有可能有巨舰停泊，因而两艘中国潜艇曾于1921年5月潜入佐世保湾，其中一艘触雷而沉没，所有艇员均丧生。击沉中国潜艇的消息让曰本民众十分振奋，在他们看来，任何企图突破佐世保湾的尝试，都是不可能的。

　　但可惜的是，遭遇了挫折的中国人并不这样想。

　　由于曰本海军也在欧洲的海战中损失惨重，“筑波”、“鞍马”、“伊吹”等主力舰先后沉没，而新建造的战舰又没有全部完工，因而曰本海军处于历史上罕见的“失血期”，而这一时间的中国海军却达到了历史上的最盛时期，中国海军在主力舰数量方面第一次拥有了绝对优势。尽管中国海军在欧洲表现出色，但面对老对手曰本海军，中国海军高层丝毫不敢大意。在积极准备同曰本海军主力决战的同时，一些中国海军将领也提出了效法德国海军的“潜艇偷袭作战”方案，和德国人的“无限制潜艇战”有所不同的是，中国潜艇在袭击曰本海上航线，攻击曰本运输船队的同时，也把寻找并攻击曰本海军主力舰作为了同等重要的作战任务。

　　中国海军高层的一些将领为了强化中国海军主力舰方面的优势，打算使用潜艇击沉或者击伤曰本海军的主力舰，以使中国海军能够轻松的得到制海权。

　　想要偷袭停泊在军港中的敌舰，只有具有非凡的胆略和高超的技术才能做到。用中国海军的实际指挥者杨朔铭的话来说，任何攻击者都“需要最为大胆与强烈的进取心”。因为他们所要面临的不仅是重兵防守的敌人海军，还有无法事先预知的强烈海流，它的力量足以使潜艇偏离预定航线而陷入危险境地。一直以来，杨

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