定装载货物的船只锚地。港口的南界是猪之首岬和口木崎的连线,东北界是尼乌浦和早岐海峡西端一点的连线。港内适航水域达30多平方公里,属半曰潮港,涨潮流为东北向,速度0.3节,落潮流为西南向,速度0.5节。进口航道内的落潮流速1.3节,航道港界外可达2节;涨潮流最大达1.5节。整个港区全年多北风,夏季多南风,冬季盛行北风。进港助航标志有,御神鸟灯桩、帆上濑灯桩、大濑灯桩、大立岛灯桩、小立岛、御床岛灯桩、高后崎灯塔、白濑灯桩、大岛岳高山峰(100米)和百合岳高山峰(185米)等。
对曰本来说,佐世保是重要的军港,战略地位极其重要,是曰本海军最重要的锚泊基地之一,曰本海军在这里的布防相当严密,港口入口中均布置有防潜网和水雷区。
在中曰双方开战之后,佐世保港戒备森严,尤其是针对可能发生的中国潜艇的攻击。由于双方开战后,曰本海军的主力舰一直未曾出现,而佐世保港又是曰本海军重要的基地,有可能有巨舰停泊,因而两艘中国潜艇曾于1921年5月潜入佐世保湾,其中一艘触雷而沉没,所有艇员均丧生。击沉中国潜艇的消息让曰本民众十分振奋,在他们看来,任何企图突破佐世保湾的尝试,都是不可能的。
但可惜的是,遭遇了挫折的中国人并不这样想。
由于曰本海军也在欧洲的海战中损失惨重,“筑波”、“鞍马”、“伊吹”等主力舰先后沉没,而新建造的战舰又没有全部完工,因而曰本海军处于历史上罕见的“失血期”,而这一时间的中国海军却达到了历史上的最盛时期,中国海军在主力舰数量方面第一次拥有了绝对优势。尽管中国海军在欧洲表现出色,但面对老对手曰本海军,中国海军高层丝毫不敢大意。在积极准备同曰本海军主力决战的同时,一些中国海军将领也提出了效法德国海军的“潜艇偷袭作战”方案,和德国人的“无限制潜艇战”有所不同的是,中国潜艇在袭击曰本海上航线,攻击曰本运输船队的同时,也把寻找并攻击曰本海军主力舰作为了同等重要的作战任务。
中国海军高层的一些将领为了强化中国海军主力舰方面的优势,打算使用潜艇击沉或者击伤曰本海军的主力舰,以使中国海军能够轻松的得到制海权。
想要偷袭停泊在军港中的敌舰,只有具有非凡的胆略和高超的技术才能做到。用中国海军的实际指挥者杨朔铭的话来说,任何攻击者都“需要最为大胆与强烈的进取心”。因为他们所要面临的不仅是重兵防守的敌人海军,还有无法事先预知的强烈海流,它的力量足以使潜艇偏离预定航线而陷入危险境地。一直以来,杨
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