有现成的200个师，也没有海上交通工具支援这样大规模的登陆作战。因此海军参谋部修改了他们的雄心勃勃的计划，足以使陆军支持他们的宏伟战略的第一阶段计划——占领中国沿海地区。

　　海军参谋部刚刚赢得陆军参谋本部对向中国发动进攻的支持，就面临着山本五十六海军大将和他的联合舰队参谋部要求在太平洋中部采取更加咄咄逼人的战略的越来越大的压力。山本五十六的观点在东京的作战会议上占有相当重的份量，因为他在珍珠港取得的胜利使他成为民族英雄。联合舰队参谋长宇垣缠海军少将的想法反映了山本的战略观点，宇垣认为：“时间将对日本不利，因为米国和支那的资源占有巨大的优势。因此，除非日本迅速恢复进攻——越快越好——否则它最终将一事无成，只有坐待米支两队发动反攻。”因此，宇垣奉命在提出“夺取特鲁克和摧毁中国南太平洋舰队的力量”的作战计划，得到了批准。

　　在中国对日本宣战后，驻守于特鲁克的中国南太平洋舰队的航空母舰特遣舰队便对进攻菲律宾的日本海军进行了袭击，双方的航空母舰进行了第一次接触，在这场战斗中，中国损失了两艘老式航空母舰，日军也有一艘轻型航空母舰被击沉。中国海军的进攻给菲律宾日军的行动造成了很大的阻碍，迫使日本海军不得不分兵防备中国航空母舰的偷袭。在菲律宾的军事行动结束后，日本的陆海军将领一致认为，现在最要紧的是消灭掉已经驻在南太平洋地区的中国海军。然而，6月28日中国航空母舰特遣舰队对日本本土的袭击，打断了日本向中太平洋的第一阶段进军。

　　长崎港一直是日本的重要军港，也是日军进攻中国大陆的主要前进基地。中国飞机的袭击摧毁了机场的28架日本“银河”轰炸机，日本陆军本来是需要这批轰炸机为正在集结的入侵部队提供掩护。两个星期以后，当推迟的行动计划恢复进行，护航运兵船队《》后，美国的情报机关向中国发出了警告。中国海军“共工”号舰队航空母舰奉命加入驶离特鲁克港的“刑天”号航空母舰特遣舰队，并用舰载飞机对日军进行了远程空袭。虽然井上成美海军中将的18艘运兵船中只有两艘被击沉，但有13艘被击伤，迫使它们返回进行修理。大量中国飞机的突然出现，使东京的海军参谋部担心中国海军已经在南太平洋预先集结了一支强大的海军力量。他们更加下定了决心，要结束中国海军在太平洋的行动自由。

　　东京竭尽全力完成了进攻计划的制订工作，准备投入联合舰队的全部人力物力，山本现在希望马上进军南太平洋，攻占特鲁克，估计这样将把中国南太平洋舰队主力引诱

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