15000余人及蔡锷的云南陆军两个师近20000人也用于加强燕京外围的防务。经过段祺瑞和徐树铮等人的努力，在京师及附近地区好容易凑足了近10万人的兵力，而且差不多都是能战之军。

　　和燕京的防务相比，奉天和山东的情况则要糟糕得多。

　　为了加强对东三省的控制，袁世凯任命张锡銮为奉天都督，并于1914年加张锡銮镇安上将军封号，总理东三省军务，奉天省的驻军主要是由张作霖统领的第二十七师和冯德麟统领的第二十八师，第二十七师兵力为8600余人，分驻于奉天城及铁岭等处，第二十八师兵力为7500余人，分驻于北镇锦州等处，再就是右路巡防3300人，驻于凤凰城，后路巡防5500人及骑兵第二旅1400人，驻于洮辽等处。总兵力计不足3万人，而驻扎于奉天的曰本陆军，总兵力已接近6万人。

　　而令人感到忧心的是，作为东三省的最高军事长官，张锡銮却只是个空头司令，奉天省的军权主要掌握在张作霖手中，张锡銮虽然曾经是张作霖的老上司，但现在对张作霖已经失去了驾驭能力，作为东北地区的土霸王，手握重兵的张作霖一直不是那么驯服，而且有消息称曰本人一直在试图拉拢收买张作霖。而以奉天目前的这点儿兵力，想要抵抗曰军的大举进攻无疑是根本不行的。

　　为了加强奉天方向的兵力，段祺瑞调第二十师12000人入奉，分驻于新民和辽阳，以为支应。又陆续调集部队前往热河、察哈尔及绥远驻防，在段祺瑞的努力下，热河驻军增加到了近4万人，察哈尔和绥远驻军增加到了2万余人。

　　对比奉天方向，山东方向的局势无疑更为紧张。

　　在山东的中[***]队，兵力也相当单薄，除了驻扎于潍县的北洋第五师10000余人外，再就是第四十七旅近4000人，除此之外，还有前、后、左、右、新巡防营共计20000余人，分驻于德县一带。而这些部队要面对的，是近6万人的曰军和一支强大的海军舰队。

　　在交涉期间，由于曰军在山东的暴行引起了山东军民的广泛愤怒，为了防止擦枪走火，在英国公使朱尔典的劝说下，袁世凯下令山东驻军后撤，尽量和曰军远离接触，避免发生意外冲突。而为了防止曰军以山东为基地窜犯中国内地，段祺瑞竭尽全力的调兵遣将，将北洋陆军第二师、第三师和一个重炮旅共15000余人陆续调往山东，并极力加强邻近山东的江苏、安徽、河南等省兵力。为了防范曰军可能对江苏的进攻，段祺瑞调南洋第一师、武卫前军共37000余人分驻于徐州和铜山，北洋第四师10000余人驻于南京。

　　在曰本向中国提出“二十一条

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